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江西宜春探索管理體制改革:街道瘦了身 社區(qū)壯了骨

作者:宜春消防 更新時間:2019/3/14

  來源:江西日報

  原標題:街道瘦了身 社區(qū)壯了骨

  原本要去街道辦事處和區(qū)里辦的事情,在社區(qū)就能辦好,不用多跑一趟。宜春中心城區(qū)悄然進行的這場街道社區(qū)管理體制改革,通過審批權(quán)限下放、“一站式”社區(qū)服務(wù)、街道干部下沉到社區(qū)等方式,把街道的工作重心轉(zhuǎn)移到社區(qū)治理工作上,真正實現(xiàn)了方便群眾、服務(wù)群眾。

  日前,宜春市居民陳月華來到袁州區(qū)湛郎街道湛郎橋社區(qū)辦事,發(fā)現(xiàn)大廳多了好多辦事窗口,在這里上班的干部也多了。更令她沒想到的是,原本要去街道辦事處蓋章的事,在社區(qū)就給辦好了,不用多跑一趟。

  這個變化的背后,悄然進行著一場街道社區(qū)管理體制改革,一場全新的探索。近日,記者來到宜春中心城區(qū),走進街道、社區(qū)進行了探訪。

  街道干部下沉,社區(qū)力量更強了

  為什么要改?這是記者的第一個疑問。

  在袁州區(qū)湛郎街道,湛郎橋社區(qū)居委會一名干部介紹,現(xiàn)在的社區(qū)與以往大不一樣:農(nóng)民進城,城市流動人口大增,社區(qū)治理面臨新的挑戰(zhàn);上面千條線,下面一根針,社區(qū)事情多,責(zé)任重、壓力大、力量小。

  群眾也有埋怨:社區(qū)居民辦事時,先要到社區(qū)居委會蓋章,再跑街道辦事處蓋章,然后跑區(qū)里、市里逐級審核審批,費時費力,很不方便,希望能在家門口“一站式”辦好。

  推動街道社區(qū)管理體制改革,是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的現(xiàn)實需要,也是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要保障。

  宜春市決定,在宜春中心城區(qū)先行先試,袁州區(qū)在全市率先試點,從2018年7月起對街道社區(qū)管理體制進行全新改革和探索。

  如何改?從街道辦事處改起。

  整合瘦身,騰出干部力量。袁州區(qū)將街道黨工委、辦事處原有的24個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬事業(yè)單位,整合為黨政、城市建設(shè)與管理、經(jīng)濟服務(wù)、社會管理綜合治理4個辦公室和行政綜合服務(wù)中心。

  取消街道便民服務(wù)窗口,便民服務(wù)進社區(qū)。袁州區(qū)將各街道辦事處的便民服務(wù)窗口全部取消,統(tǒng)一在社區(qū)設(shè)立黨群服務(wù)站。

  原街道各辦所的公章由街道辦事處全部封存,制刻“袁州區(qū)某某街道便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)專用章”,分社區(qū)編號使用,在社區(qū)實行一枚公章管審批。2018年11月底,全區(qū)各街道一枚公章管審批全部改革落實到位。

  改社區(qū),讓社區(qū)強起來。

  根據(jù)改革方案,宜春中心城區(qū)各街道的社區(qū)黨支部、黨總支全部改設(shè)黨委,下設(shè)N個功能性黨支部,構(gòu)建“街道黨工委+社區(qū)黨委+N個支部”的黨組織體系。

  秀江街道黨工委書記何發(fā)庚告訴記者,街道整合瘦身,24個內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合為“四辦一中心”,騰出的干部下沉到社區(qū),充實社區(qū)的工作力量。該街道向每個社區(qū)選派1名班子成員擔(dān)任社區(qū)黨委第一書記,1名中層干部擔(dān)任社區(qū)黨群服務(wù)站站長。

  在保持街道機構(gòu)編制不變和干部隊伍穩(wěn)定的前提下,袁州區(qū)各街道黨工委、辦事處目前共向社區(qū)下沉街道干部136名,下沉的干部超過街道在職干部總數(shù)的40%。

  審批權(quán)限下放,社區(qū)服務(wù)一站式

  街道社區(qū)管理體制不管怎么改,群眾看重的是到社區(qū)辦事是否方便。宜春市委組織部相關(guān)負責(zé)人表示,打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,是街道社區(qū)管理體制改革的落腳點。

  經(jīng)初次梳理,袁州區(qū)街道社區(qū)涉及老百姓的公共服務(wù)事項共有42項,但只有15項可以在社區(qū)直接辦理,還有27項社區(qū)辦不了,社區(qū)仍然像中轉(zhuǎn)站、“郵箱”。

  宜春市委、市政府要求相關(guān)職能部門相信基層、授權(quán)基層,將能下放的職權(quán)盡量下放到街道社區(qū),決不能該放的不放、明放暗不放,決不能以街道社區(qū)力量不足、承接不了事項為由不放權(quán)。

  隨后,宜春市編辦會同袁州區(qū)再次對街道社區(qū)涉及老百姓的公共服務(wù)事項進行了全面梳理。在原有42項的基礎(chǔ)上,重新征集街道社區(qū)、區(qū)直部門和市直部門的意見,梳理形成了《袁州區(qū)街道社區(qū)公共服務(wù)事項清單》,共計65項。目前,宜春中心城區(qū)可在社區(qū)直接辦理的公共服務(wù)事項有21項(較之前增加6項),由社區(qū)受理并流轉(zhuǎn)至上級審批,實行全程代辦的有44項(較之前增加17項)。隸屬區(qū)級權(quán)限的33項公共服務(wù)事項中,全部實行社區(qū)受理、全程代辦,不需要群眾跑腿。

  記者了解到,在這項改革中,公共服務(wù)事項審核審批權(quán)限下放給社區(qū)后,由下派社區(qū)黨委第一書記和黨群服務(wù)站站長審核把關(guān),實行一枚公章管審批,群眾無需再到街道、區(qū)直部門辦理。目前,宜春中心城區(qū)街道社區(qū)管理體制改革實現(xiàn)了機構(gòu)、人事、職權(quán)改革的全覆蓋。

  群眾普遍叫好,改革還需深入

  這項改革,也是城市社區(qū)黨建的新探索。為增強社區(qū)工作力量,宜春中心城區(qū)各個社區(qū)成立黨委,發(fā)展駐社區(qū)的單位黨員擔(dān)任黨委委員,整合資源建設(shè)服務(wù)型社區(qū),目前共有65個社區(qū)黨委吸納了133名兼職副書記或委員。

  按照街道力量下沉社區(qū)的改革思路,每個社區(qū)都有兩名街道干部下沉到社區(qū),但能否真正下沉到位,還有待觀察。記者在某社區(qū)采訪,發(fā)現(xiàn)下沉到該社區(qū)任黨委第一書記的街道班子成員,就被街道派去開展棚改工作了,真正在社區(qū)的時間并不多。

  街道便民服務(wù)窗口取消了,統(tǒng)一在社區(qū)設(shè)立黨群服務(wù)站,審批權(quán)限下放社區(qū),實行一枚公章管審批。但是,目前居民到社區(qū)可直接辦理的事項只有21項,仍有44項需要區(qū)、市級審批,也就是需要社區(qū)黨群服務(wù)站的干部跑腿。

  采訪中,一些社區(qū)黨群服務(wù)站站長表示,街道社區(qū)管理體制改革后,社區(qū)受理的大量審核審批事項,由社區(qū)全程代辦,干部的工作量陡然增加,經(jīng)常出現(xiàn)人手不夠的窘境。

  為適應(yīng)改革發(fā)展的需求,袁州區(qū)決定延伸政務(wù)服務(wù)網(wǎng),在全省率先將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸到社區(qū),啟動了社區(qū)治理服務(wù)信息化平臺建設(shè)。

  據(jù)悉,袁州區(qū)首批25個社區(qū)部分業(yè)務(wù)即將上線試運行,以后社區(qū)黨群服務(wù)站工作人員只要輕點鼠標,就可將審核審批事項傳輸?shù)絽^(qū)直部門。

  街道社區(qū)管理體制改革后,實行一枚公章管審批,極大地方便了群眾辦事。很多群眾關(guān)心,這枚“便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)專用章”,區(qū)級、市級行政審批部門認可嗎?

  秀江街道辦事處有關(guān)負責(zé)人表示,該街道所有社區(qū)黨群服務(wù)站均使用“便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)專用章”辦理業(yè)務(wù),在市本級范圍內(nèi)(市、區(qū)兩級)各部門均認可有效。

  辦事少跑腿,不用出遠門,群眾對這項改革普遍叫好。宜春市有關(guān)負責(zé)人告訴記者,這項改革就是要把服務(wù)群眾的平臺建在社區(qū),把服務(wù)群眾的力量更多地安排到社區(qū),讓群眾在社區(qū)就能解決問題、辦好事情。這名負責(zé)人表示,條件成熟時,還可以嘗試撤并一些街道,設(shè)置一些副科級社區(qū),減少管理層級,實現(xiàn)“扁平化”管理。

  從事社區(qū)治理研究的省委黨校副教授廖敏認為,宜春中心城區(qū)的嘗試是按照黨的十九大要求,推動街道社區(qū)管理體制改革的有益探索。通過審批權(quán)限下放、“一站式”社區(qū)服務(wù)、街道干部下沉到社區(qū)等方式,把街道的工作重心轉(zhuǎn)移到了社區(qū)治理工作上,真正實現(xiàn)方便群眾、服務(wù)群眾,能夠推動基層社會治理的完善。同時,應(yīng)加強街道社區(qū)管理的創(chuàng)新,體制的完善,將更多的人財物等資源下沉到社區(qū),優(yōu)化服務(wù),強化社區(qū)自治,推動基層社會治理達到新水平。(記者 鄒海斌)